Ольга, здравствуйте, к сожалению такое бывает. Ваш вопрос "Почему?" можно переправить губернатору Московской области. Как бороться? Обращать внимание СМИ на эту проблему. Обращаться и к губернатору, и в Правительство РФ и Московской области, к Уполномоченному по правам человека, также РФ и Московской области. Возможно сдвинется с мертвой точки и этот вопрос, и вопрос финансирования медицины в целом. Обратитесь в страховую компанию, которая выдала полис ОМС Вашей бабушке с требованием провести экспертизу качества оказания медицинской помощи.