Александр, по первому вопросу могу сказать, что главный врач может (теоретически) быть на совещании, по проблемам поликлиники находится на всевозможных встречах и т.д., поэтому, скажу, что не очень хороший руководитель всегда на рабочем месте (я про главного врача). По второму вопросу, отказ в оказании медицинской помощи не правомерен. Но при этом не понятно, как можно обращаться за медицинской помощью по неотложным показаниям и устанавливать свои правила. А если причина боли совсем другая, а не больной зуб, а если происходит иррадиация боли, да и любые другие причины? Также хотелось бы Вам подсказать, что лечащий врач первоначально должен провести осмотр, обследование, поставить диагноз и только потом назначить лечение. Это делает лечащий врач, а никак ни пациент. Если врач грамотно оформит медицинскую документацию, то наказание не последует.