Право-мед.ру
Требование УФК по Самарской области о возврате в бюджет ТФОМС 12 млн рублей признаны незаконными
В ночь с 03.04.2021 на 04.04.2021 в ГБУЗ Самарской области «Самарская городская больница № 6»произошла авария, обусловленная значительными обрушениями облицовочной фасадной плитки из ракушечника и разрушением целостности слоев кровельного пирога.
Комиссией составлен акт обследования с фотофиксацией, в котором было отражено прямое наличие причинно-следственной связи произошедшей аварии, а также были отражены произошедшие повреждения и дефекты и указан перечень работ для проведения аварийного ремонта, а также был отражен риск угрозы жизни и здоровья людей в действующей медицинской организации.
05.04.2021 администрация ГБУЗ СО «СГБ № 6» сообщила в ТФОМС Самарской области о произошедшей аварии и в этот же день на объект ГБУЗ СО «СГБ № 6» поликлиническое отделение выезжали специалисты ТФОМС Самарской области с целью осмотра места аварии.
По результатам данного осмотра специалисты ТФОМС Самарской области пришли к выводу о том, что сложившаяся ситуация в здании поликлинического отделения относится к чрезвычайной и аварийной, требующей срочного проведения работ по ремонту кровли и облицовки несущих стен фасада с целью устранения аварийной ситуации; выявленные повреждения фасада и кровли относятся к категории аварийных, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в действующей медицинской организации и требующих срочного устранения с целью предотвращения возникновения внештатной ситуации, предотвращения выходу из строя дорогостоящего рентгенологического оборудования, используемого в настоящее время для диагностики патологии полости у пациентов с подозрением на COVID-19, симптомами ОРВИ, внебольничной пневмонией.
Для ликвидации последствий аварийной ситуации в целях защиты жизни и здоровья людей, имущества ГБУЗ СО «СГБ № 6», в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» был заключен контракт с единственным Поставщиком (Подрядчиком).
Во исполнение требований указанного закона медицинская организация уведомила Государственную инспекцию финансового контроля Самарской области о заключении контракта с документально оформленным обоснованием, в том числе по объему и видам работ.
В процессе аварийного ремонта произведены работы по ремонту элементов здания, что также не противоречит ВСН 58-88 (р) в определении текущего ремонта. Здание, в котором непосредственно оказывается медицинская помощь, не выводилось из эксплуатации и не ставилось на капитальный ремонт.
УФК по Самарской области при проведении внеплановой выездной проверки за 2020-2021 годы по вопросам соблюдения законодательства РФ при осуществлении расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта РФ, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета предъявило требование к ГБУЗ СО «СГБ № 6" о возврате средств в сумме 11 916 176 руб. в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самарской области до 30.05.2023 года, так как посчитало понесенные расходы как осуществленные на капитальный ремонт.
Больница обратилась в суд о признании требования незаконным. В обосновании требований сослалось и на экспертное заключение от 24.10.2022 строительно-технической экспертизы, проведенной ООО «Самарское бюро экспертиз и исследований».
Согласно экспертного заключения причиной аварии, отраженной в акте обследования места аварии, разрыва кровельного покрытия, залива помещений, обрушения облицовочной фасадной плитки здания поликлинического отделения ГБУЗ СО «СГБ № 6» являлось проникновение жидкости с кровельного покрытия через конструкцию кровли.
Причина аварии явилась следствием совокупности факторов, а именно наличия явных и скрытых дефектов. Дефекты кровли, являющиеся причиной аварии, могли создать угрозу жизни и здоровью людей, послужить возможной причиной порчи имущества. Имелась необходимость немедленного устранения дефектов. Выполненные работы по замене толщины утеплителя, создание разуклонки при создании кровельного пирога, а также работы по замене облицовки стен из керамических глазурованных плиток (применимы плитки из ракушечника) на наружную теплоизоляцию здания из минплиты с тонкой штукатуркой являются работами, выполнение которых обосновано необходимостью обеспечения восстановления требуемых эксплуатационных характеристик, предъявляемых к ремонтируемым элементам здания, а так же в целях соблюдения требований современных строительных норм и правил, технологий ремонта.
Произошедшие разрушения кровли и стен фасада здания ГБУЗ СО «СГБ № 6» по смыслу статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» являются именно аварией.
Суд первой инстанции удовлетворил заявление больницы, признав требования УФК по Самарской области незаконным: действия ГБУЗ СО «СГБ № 6» по заключению контракта за счет средств обязательного медицинского страхования соответствуют требованиям закона.
Апелляционная (рассмотрена в августе 2023 года) и кассационная жалоба (рассмотрена в ноябре 2023 года) УФК по Самарской области на решение суда первой инстанции оставлены без удовлетворения.
