Право-мед.ру
Часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ запрещает двойное привлечение к ответственности за нарушения, выявленные в рамках одного контрольного мероприятия
25 июля 2025 года суд вынес решение по административному делу, в котором рассмотрел заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Наркологическая клиника Новый взгляд» к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований.
Рассмотрение дела проходило в рамках внеплановой выездной проверки, проведённой с 21 апреля по 6 мая 2025 года на основании решения врио руководителя ведомства.
Проверка была инициирована в связи с необходимостью контроля за соблюдением лицензионных требований в сфере медицинской деятельности.
По итогам проверки Росздравнадзором были выявлены несколько нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.
В их числе — неоснащённость кабинетов и стационара необходимым медицинским оборудованием, в частности, отсутствие тест-систем для определения наркотических веществ в моче, приборов для измерения алкоголя в выдыхаемом воздухе, неврологических молоточков и других средств, предусмотренных Приложениями к приказам Минздрава России № 1034н и № 668н.
Также установлено, что клиника заключила трудовые договоры с медицинскими работниками, не имеющими соответствующей специализации: врачом-психиатром, имеющим квалификацию по профилю «токсикология» и врачом, имеющем сертификат о профессиональной переподготовке по профилю «психиатрия-наркология», но не прошедшей ординатуру по специальности «психиатрия-наркология».
Кроме того, в ходе проверки было зафиксировано, что медицинская помощь по профилю «психиатрия-наркология» оказывалась сотрудниками, не имеющими права на такую деятельность. Дополнительно выявлены нарушения в части организации медицинского освидетельствования на состояние опьянения — отсутствие в штате специалистов, прошедших подготовку по программе, утверждённой приказом Минздрава № 308 от 14.07.2003, а также отсутствие договоров с лабораториями, имеющими лицензию на проведение соответствующих исследований.
Административный орган настаивал на квалификации этих действий как грубых нарушений лицензионных требований по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подчёркивая, что они создают угрозу жизни и здоровью пациентов. В обоснование своей позиции Росздравнадзор ссылался на Положение о лицензировании медицинской деятельности, утверждённое постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 года № 852, в частности на пункты 5 и 6, которые устанавливают требования к оснащению, квалификации персонала и соблюдению порядков оказания медицинской помощи.
Представитель клиники, в свою очередь, признал наличие отдельных нарушений, в том числе по оснащению и кадровому составу, но настаивал на том, что они не носят грубого характера. Он указал, что медицинская помощь оказывалась в рамках возможностей, а сотрудники без соответствующей специализации выполняли лишь вспомогательные функции.
Также была оспорена квалификация по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении деятельности по освидетельствованию на опьянение, поскольку такая деятельность фактически не велась, а нарушения связаны с несвоевременным обновлением договоров и сертификатов. Кроме того, представитель отметил, что срок давности привлечения к ответственности истёк по ряду эпизодов, включая действия от 1 апреля 2025 года.
Суд признал, что в действиях клиники имели место грубые нарушения: отсутствие тест-систем для диагностики наркотического опьянения, допуск врачей к работе без необходимой квалификации с 13 января 2025 года, а также участие врача в оказании медицинской помощи пациентам 18 и 19 апреля 2025 года без соответствующего сертификата. Эти факты были подтверждены медицинской документацией и трудовыми договорами.
Однако суд отказал в удовлетворении заявления, сославшись на часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, запрещающую двойное привлечение к ответственности за нарушения, выявленные в рамках одного контрольного мероприятия.
Установлено, что ранее, 3 июля 2025 года та же клиника была привлечена к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола № 17/25, составленного по итогам той же проверки. Это решение вступило в законную силу.
Таким образом, суд посчитал невозможным повторное привлечение к ответственности, даже если бы основания были более тяжкими. Заявление оставлено без удовлетворения.
Решение не вступило в законную силу.
