Жалоба - как механизм защиты нарушенных прав граждан
В статье рассматривается понятие жалоба, требования к ее содержанию, правилах и сроках подачи, приводится пример подобного документа.
Понятие "Жалоба"
Статью хотелось бы начать с цитаты из Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1998 г. № 53/144 "Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы".
«Статья 9
1. При осуществлении прав человека и основных свобод, включая поощрение и защиту прав человека, упомянутых в настоящей Декларации, каждый человек, индивидуально и совместно с другими, имеет право пользоваться эффективными средствами правовой защиты и быть под защитой в случае нарушения этих прав.
2. С этой целью каждый человек, чьи права или свободы предположительно нарушены, имеет право лично или через посредство законно уполномоченного представителя направить жалобу в независимый, беспристрастный и компетентный судебный или иной орган, созданный на основании закона, рассчитывать на ее своевременное рассмотрение этим органом в ходе публичного разбирательства и получить от такого органа, в соответствии с законом, решение, предусматривающее меры по исправлению положения, включая любую причитающуюся компенсацию, в случае нарушения прав или свобод этого лица, а также право на принудительное исполнение этого решения или постановления без неоправданной задержки.
3. С этой же целью каждый человек, индивидуально и совместно с другими, имеет, в частности, право:
a) в связи с нарушениями прав человека и основных свобод в результате политики и действий отдельных должностных лиц и государственных органов подавать жалобы или иные соответствующие обращения в компетентные национальные судебные, административные или законодательные органы или в любой другой компетентный орган, предусмотренный правовой системой государства, которые должны вынести свое решение по данной жалобе без неоправданной задержки…».
Основные положения, касающиеся, в том числе и жалоб изложены в Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон).
Данный Закон дает определение понятия обращение.
Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
Как мы видим, обращение бывает четырех видов:
Виды обращений - Рис. 1
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона под жалобой понимается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Право на подачу жалобы является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом личности. Для реализации этого права не нужно чьего-либо согласия и тем более издания актов управления.
Требования к составлению, подаче жалобы
При анализе первой части статьи 4 Закона можно сделать вывод, что жалоба по форме допустима как письменная, так и устная, а также в форме электронного документа.
Виды жалоб - Рис. 2
При этом хотелось бы отметить, что адресатом письменной жалобы может быть государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо данных органов. А адресатом же устной жалобы выступают только государственные органы или органы местного самоуправления.
Мы считаем, что подавать жалобу предпочтительнее в письменной форме (электронный документ), т.к. грамотно сформулировать в домашней обстановке суть жалобы бывает значительно проще, чем в личной встрече с должностным лицом, да еще после длительного ожидания в коридоре на прием.
В жалобе должно быть указано: наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, изложить суть жалобы, поставить личную подпись и дату.
Закон разрешает прилагать копии документов в обоснование своих доводов.
При подаче жалобы лично необходимо помнить, что жалобу стоит подать в двух экземплярах. На экземпляре жалобы лицо, ее получающее должно поставить отметку о регистрации (входящий номер, дата, должность, фамилия И.О. принявшего лица) иначе в последующем можно будет и не доказать факт подачи жалобы, не говоря уже о ее дате предъявления.
Обратите внимание, что в соответствии с Законом временной период для регистрации исчисляется тремя днями, поэтому могут жалобу принять, но зарегистрировать позже.
Если есть возможность, то лучшим, как нам видится, способом подачи жалобы является направление ее заказным письмом с уведомлением о вручении посредством услуг Почты России.
Через сайт Почты России с помощью данных квитанции всегда можно отследить путь заказного письма.
Сейчас все больше наших граждан пользуются услугами всемирной сети Интернет, и нашей ее части - Рунетом. В этой связи законодатель внес поправки в Закон путем принятия Федерального закона № 227-ФЗ от 27.07.2010 разрешающее направление жалобы посредством электронного документа.
Важно правильно определить тот орган или должностное лицо, которому Вы направляете жалобу, потому что это может еще на 7 дней затянуть рассмотрение Вашего обращения.
Такой срок дается для перенаправления в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов Вашей жалобы.
При этом Вас должны уведомить о перенаправлении. Но жалобу могут и не перенаправить (как и вообще не рассматривать) в случае если то, что написано, не поддается прочтению.
Например, очень часто граждане пишут жалобы на решения бюро МСЭ в Департамент здравоохранения города и/или области, губернатору, в прокуратуру. Но никто из этих органов и должностных лиц не вправе рассматривать подобное обращение, т.к. обжаловать решение бюро МСЭ можно только либо в вышестоящее бюро, либо в суд (пп. 42-46 Постановления).
Если же на вопросы, поставленные жалобой, необходимо ответить нескольким органам или должностным лицам, то им будет направлена копия обращения, ответ заявитель также поступит и от этих лиц.
Имеется ограничение в направлении жалобы. Органу (должностному лицу) получившему жалобу запрещено перенаправлять жалобу в тот орган (лицу), на который (которого) жалуются.
Хотелось бы отметить, что в каждом органе власти (Федеральном, региональном, муниципальном) имеются свои инструкции, регламенты по работе с обращениями граждан, жалобами. Они в основной своей массе повторяют положения Закона.
Сроки рассмотрения жалобы
Жалоба, поступившая в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации жалобы.
Еще не более чем на 30 дней руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения жалобы, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего жалобу.
Это может быть в исключительных случаях, а также в случае направления запроса в другой государственный орган (должностному лицу) для получения документов и материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
Рассмотрение жалобы и содержание ответа
При рассмотрении обращения (жалобы) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона.
На эти случаи (статья 11) стоит обратить внимание.
Во-первых, это жалобы без указания почтового адреса, фамилии направившего.
Во-вторых, если в жалобе обжалуется решение суда (будет дан ответ с разъяснением порядка обжалования таких решений).
В-третьих, если в жалобе содержатся нецензурные слова, выражения.
В-четвертых, если уже давался неоднократно ответ по одним и тем же вопросам (в этом случае переписка может закончиться совсем).
В-пятых, как уже говорилось, в случае, если жалобу невозможно прочитать.
В-шестых, если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Ответ должен быть конкретным, ясным по содержанию, обоснованным и охватывать все вопросы, поставленные в обращении (жалобе).
Также должна быть достоверность предоставляемой гражданам информации о ходе рассмотрения обращения, полнота информирования заявителей о ходе рассмотрения обращения.
Если просьба, изложенная в обращении, не может быть разрешена положительно, то указывается, по каким причинам она не может быть удовлетворена.
Право на знакомство с первичными документами
После получения ответа на направленную жалобу довольно часто бывает необходимость ознакомиться с первичными документами, по которым и готовился ответ.
Подобное право для заявителя предусмотрено.
Для примера приведем выдержку из Приказа Минздравсоцразвития РФ от 11.04.2011 N 293н "Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по предоставлению государственной услуги "Организация приема граждан, своевременного и полного рассмотрения их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.05.2011 N 20850).
«40. При рассмотрении обращения в Министерстве гражданин имеет право:
… знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну…».
Такие же положения имеются и в системе обязательного медицинского страхования (ОМС).
Письмо ФФОМС от 06.05.2009 N 1530/30-3/и "О рекомендациях ФОМС о порядке рассмотрения обращений граждан в системе обязательного медицинского страхования" (вместе с "Примерным положением о порядке рассмотрения обращений граждан в территориальном фонде обязательного медицинского страхования").
«2.1.2. Знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну».
Действия обратившегося при несогласии с полученным ответом
Что необходимо предпринять для обжалования полученного ответа?
В этом случае у нас есть два пути. Первый, обжаловать ответ в вышестоящую инстанцию, второй обратиться в суд.
Обжалование полученного ответа - Рис. 3
Об этом нам говорит ст. 254 ГПК РФ «…Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему».
В суд можно обратиться как с исковым заявлением (по сути жалобы, на которую не получен необходимый ответ или не устранены нарушения закона), так и с подачей заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Во втором случае подразумевается, что в решении не устранена проблема, приведшая к подаче жалобы и должностное лицо (орган власти) самоустранилось от восстановления нарушенных прав гражданина.
Нам видится, что подача искового заявления предпочтительнее, т.к. это универсальный способ обращения в суд и с его помощью можно разрешить саму ситуацию, вызвавшую необходимость подачи жалобы.
Как гражданину применить полученный ответ по жалобе при обращении в суд?
При обращении в суд заявитель может в исковом заявлении (такой вариант по нашему мнению более предпочтителен) указать на то, что в досудебном порядке решить вопрос не удалось и сослаться на нарушения положений правовых норм Закона.
В ответе на жалобу должны быть приведены те или иные нормативные акты, на основании которых был предоставлен ответ. Заявитель можем не согласиться с вариантом трактовки нормативного акта и указать в обосновании своих исковых требований свои доводы.
Часто граждане сталкиваются с тем, что ответ представляет собой т.н. отписку, в которой, как правило, нет разъяснений, просто перечисляются нормативные акты нет ответа по существу вопросов, поставленных обратившемся. Данный довод также может быть положен в основание судебного обжалования полученного ответа.
Что можно ждать от обращения в суд?
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.
Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к последствиям:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.
В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной Федеральным законом Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении.
Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений).
Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.
Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.