Стадии привлечения юридического или должностного лица к административной ответственности

ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В КОАП РФ

Административно-юрисдикционными органами (в нашем случае – это Росздравнадзор и Роспотребнадзор) в настоящий момент используется термин «лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административных правонарушениях (ЛОКВПДАП)» ст. 25.1 КоАП РФ и «лицо, привлекаемое к административной ответственности» ч.3 ст. 1.5. КоАП РФ, и в.ч.1. ст. 1.4 КоАП РФ применяется термин «лицо, совершившее административное правонарушение».

ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Административная ответственность (по В.Р. Кисину, Ю.И. Попугаеву) «в динамике от её возникновения до её завершения» (цит. лекция «Понятие и принципы административной ответственности», А.Б. Новиков) реализуется через три последовательных этапа – «совершение административного правонарушения, привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания.

В лекции «Понятие и принципы административной ответственности», А.Б. Новиков выделил следующие статусы субъекта административно-деликтного отношения: - лицо, подлежащее административной ответственности до истечения срока давности привлечения к административной ответственности; - лицо, в отношении которого уполномоченным должностным лицом начато административное преследование; - лицо, которому предъявлено обвинение в совершении административного правонарушения (юридический факт, конец первого этапа – переход ко второму этапу реализации административной ответственности, качественно иному статусу); - лицо, привлекаемое к административной ответственности (к нему применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении) – переход к завершающему этапу; - лицо, привлечённое к административной ответственности (лицо, подвергнутое административному наказанию) – постановление уполномоченного органа административной юстиции (уполномоченного лица) вступило в законную силу; - лицо с административной судимостью (один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания).

ОТ ВОЗБУЖДЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА К ВМЕНЕНИЮ

По мнению автора диссертации «ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦА, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ВЕДЕТСЯ ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ» Барамзиной А.Н. (Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования, «Вятский государственный гуманитарный университет», специальность 12.00.14 – административное право, административный процесс., диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, научный руководитель - доктор юридических наук, профессор П. И. Кононов, Киров) в ходе производства по делу об административном правонарушении, «лицо, в отношении которого ведётся данное производство, существует последовательно в трёх правовых формах…» (специальные статусы, определяемые нижеприведёнными первыми двумя правовыми формами здесь можно рассматривать как дополнительное деление статуса «лица, привлекаемого к административной ответственности (по А.Б.Новикову). - лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении (в отношении него в установленном главой 28 КоАП РФ порядке возбуждено производство); - лицо, которому вменяется совершение административного правонарушения (в его действиях уполномоченным лицом усмотрен состав АПН (административного правонарушения) и в отношении него рассматривается дело о данном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ); - лицо, подвергнутое административному наказанию (лицо, признанное виновным, в установленном КоАП РФ порядке главы 31 КоАП РФ, полностью совпадает со специальным статусом «лицо, привлечённое к административной ответственности", по А.Б. Новикову.

СТАДИЯ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДИСКРЕЦИИ (УСМОТРЕНИЯ)

Автор данной статьи считает обоснованным выделить ещё один статус, предшествующий статусу «лица, подлежащего административной ответственности до истечения срока давности привлечения к административной ответственности» (по Новикову А.Б.) – лицо, в отношении которого уполномоченным лицом (административным дискретарием) применена административная дискреция (усмотрение должностного лица), уполномоченным лицом (разновидности – применена абсолютная или относительная дискреция).

Кстати, у медработника есть врачебное усмотрение, которое можно учитывать при производстве по делу об административном правонарушении – например, ситуация выхода за пределы клинических рекомендаций на основании решения врачебной комиссии.

Итого – выделено восемь специальных статусов субъекта административно-деликтного правоотношения при реализации процесса привлечения к административной ответственности.

ОТДЕЛЬНО - О ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИИ

Отдельно следует сказать о ситуации выдачи предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (его следует отличать от административного предупреждения (ст.3.4. КоАП РФ) : По новым правилам внеплановых проверок в тех случаях, когда есть признаки административного правонарушения, событие АПН не установлено, при этом о признаках нарушений Росздравнадзор узнал из обращений граждан, сообщений органов государственной власти, местного самоуправления, СМИ или когда изучил официальный сайт медорганизации (помним о проверках Роскомнадзора и штрафах за ненадлежащее обращение с персональными данными) Росздравнадзор высылает вам предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. Отдаёт вам на откуп: необходима внутренняя проверка в рамках системы внутреннего контроля качества и безопасности.

Административное предостережение, а не внеплановая проверка реализуется в тех случаях, когда медорганизация не причинила вред здоровью или жизни пациента, медорганизация не создала такой угрозы (угроза причинения) медорганизация не нарушала требования закона; Неисполнение предостережения о прекращении неисполнения обязательных требований составляет отдельный состав административного правонарушения.