Блог Дмитрия Гаганова
Компания: Ассоциация организаторов здравоохранения в онкологии
Должность: Юрисконсульт

Стадии привлечения юридического или должностного лица к административной ответственности

14.04.2021 21:40 Комментариев: 3 262
ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В КОАП РФ

Административно-юрисдикционными органами (в нашем случае – это Росздравнадзор и Роспотребнадзор) в настоящий момент используется термин «лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административных правонарушениях (ЛОКВПДАП)» ст. 25.1 КоАП РФ и «лицо, привлекаемое к административной ответственности» ч.3 ст. 1.5. КоАП РФ, и в.ч.1. ст. 1.4 КоАП РФ применяется термин «лицо, совершившее административное правонарушение».

ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Административная ответственность (по В.Р. Кисину, Ю.И. Попугаеву) «в динамике от её возникновения до её завершения» (цит. лекция «Понятие и принципы административной ответственности», А.Б. Новиков) реализуется через три последовательных этапа – «совершение административного правонарушения, привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания.

В лекции «Понятие и принципы административной ответственности», А.Б. Новиков выделил следующие статусы субъекта административно-деликтного отношения:
- лицо, подлежащее административной ответственности до истечения срока давности привлечения к административной ответственности;
- лицо, в отношении которого уполномоченным должностным лицом начато административное преследование;
- лицо, которому предъявлено обвинение в совершении административного правонарушения (юридический факт, конец первого этапа – переход ко второму этапу реализации административной ответственности, качественно иному статусу);
- лицо, привлекаемое к административной ответственности (к нему применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении) – переход к завершающему этапу;
- лицо, привлечённое к административной ответственности (лицо, подвергнутое административному наказанию) – постановление уполномоченного органа административной юстиции (уполномоченного лица) вступило в законную силу;
- лицо с административной судимостью (один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания).

ОТ ВОЗБУЖДЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА К ВМЕНЕНИЮ

По мнению автора диссертации «ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦА, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ВЕДЕТСЯ ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ» Барамзиной А.Н. (Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования, «Вятский государственный гуманитарный университет», специальность 12.00.14 – административное право, административный процесс., диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, научный руководитель - доктор юридических наук, профессор П. И. Кононов, Киров) в ходе производства по делу об административном правонарушении, «лицо, в отношении которого ведётся данное производство, существует последовательно в трёх правовых формах…» (специальные статусы, определяемые нижеприведёнными первыми двумя правовыми формами здесь можно рассматривать как дополнительное деление статуса «лица, привлекаемого к административной ответственности (по А.Б.Новикову).
- лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении (в отношении него в установленном главой 28 КоАП РФ порядке возбуждено производство);
- лицо, которому вменяется совершение административного правонарушения (в его действиях уполномоченным лицом усмотрен состав АПН (административного правонарушения) и в отношении него рассматривается дело о данном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ);
- лицо, подвергнутое административному наказанию (лицо, признанное виновным, в установленном КоАП РФ порядке главы 31 КоАП РФ, полностью совпадает со специальным статусом «лицо, привлечённое к административной ответственности", по А.Б. Новикову.

СТАДИЯ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДИСКРЕЦИИ (УСМОТРЕНИЯ)

Автор данной статьи считает обоснованным выделить ещё один статус, предшествующий статусу «лица, подлежащего административной ответственности до истечения срока давности привлечения к административной ответственности» (по Новикову А.Б.) – лицо, в отношении которого уполномоченным лицом (административным дискретарием) применена административная дискреция (усмотрение должностного лица), уполномоченным лицом (разновидности – применена абсолютная или относительная дискреция).

Кстати, у медработника есть врачебное усмотрение, которое можно учитывать при производстве по делу об административном правонарушении – например, ситуация выхода за пределы клинических рекомендаций на основании решения врачебной комиссии.

Итого – выделено восемь специальных статусов субъекта административно-деликтного правоотношения при реализации процесса привлечения к административной ответственности.

ОТДЕЛЬНО - О ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИИ

Отдельно следует сказать о ситуации выдачи предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (его следует отличать от административного предупреждения (ст.3.4. КоАП РФ) :
По новым правилам внеплановых проверок в тех случаях, когда есть признаки административного правонарушения, событие АПН не установлено, при этом о признаках нарушений Росздравнадзор узнал из обращений граждан, сообщений органов государственной власти, местного самоуправления, СМИ или когда изучил официальный сайт медорганизации (помним о проверках Роскомнадзора и штрафах за ненадлежащее обращение с персональными данными) Росздравнадзор высылает вам предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. Отдаёт вам на откуп: необходима внутренняя проверка в рамках системы внутреннего контроля качества и безопасности.

Административное предостережение, а не внеплановая проверка реализуется в тех случаях, когда
медорганизация не причинила вред здоровью или жизни пациента,
медорганизация не создала такой угрозы (угроза причинения)
медорганизация не нарушала требования закона;
Неисполнение предостережения о прекращении неисполнения обязательных требований составляет отдельный состав административного правонарушения.
Просмотров: 262 Комментариев: 3 0

Добавить комментарий

Комментарии и отзывы могут оставлять только зарегистрированные пользователи.
Авторизуйтесь или зарегистрируйтесь.
С медициной, в том или ином качестве, связана моя жизнь с 1976 г., но с термином "врачебное усмотрение" столкнулся впервые только в данной теме блога. Знаю о повседневном применении в медицинской среде словосочетания "усмотрение врачебного консилиума".
Ответить Ссылка 0
Имеется в виду конкретный случай реализации права врача на профессиональную автономию при условиях когда есть управомочивающая  норма, дозволяющая свою конкретизацию в зависимости от сложившейся ситуации. Имеено это я описал приводя пример выхода за пределы юридико-медицинских регулятивов (ст. 37 ФЗ 323 "Об основах).

Резюме: право врача на профессиональную автономию + усмотрение в процессе непосредственной реализации данного права. Термина для данного явления пока нет, поэтому мной предложен такой термин.
Большая просьба предложить свой термин по данной ситуации, указать, что такой термин уже есть или доказать отсутствие научной новизны или тривиальность в попытке выделения такого явления.
Список источников: А.С. Скударнов, В.М. Шафиров "Усмотрение в процессе реализации прав, свобод и обязанностей граждан"  и  А.А. Понкина, И.В. Понкин "Права врачей".
Ответить Родитель Ссылка 0

Добавить комментарий

Комментарии и отзывы могут оставлять только зарегистрированные пользователи.
Авторизуйтесь или зарегистрируйтесь.