Охрана прав врача при работе в участковой избирательной комиссии

Мне был объявлен выговор за прогул за то время, когда я проходил обучение территориальной избирательной комиссии по вопросам организации и проведения избирательных кампаний. Приказ был согласован с Первичной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ МУЗ ГБ «Свободный Сокол» Липецкой областной организации Профсоюза, в которой я состою.

Так опыт судебных разбирательств я уже имею, да и сам приказ мне виделся необоснованным, то решил обратиться в суд. Ниже все документы. Не сомневаюсь, что в подобной ситуации могут оказаться и другие врачи (медицинские работники) и им пригодится мой опыт.




Как член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка № 24-33 г. Липецка, я 20 ноября 2013 года в течение рабочего дня проходил обучение в территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка по адресу г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 56а по вопросам организации и проведения избирательных кампаний и сдавал зачет по выполненной мною учебной программе. Обучение проводилось в актовом зале по указанному адресу.

До 11 ноября 2013 года председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 24-33 г. Липецка по телефону сообщила мне, что 20 ноября 2013 года будет проводиться обучение членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по вопросам организации и проведения избирательных кампаний и сдача зачета.
С 11 по 15 ноября 2013 года я находился в отпуске без сохранения заработной платы, отпуск проводил за пределами г. Липецка, в г. Липецк прибыл 17 ноября 2013 года. Также 19 ноября 2013 года я находился в отпуске без сохранения заработной платы, отпуск проводил за пределами г. Липецка. До ухода в указанный отпуск я сообщил сотрудникам регистратуры поликлиники по ул. Шкатова, 1 ГУЗ «Липецкая городская больница № 3 «Свободный сокол», где я работаю врачом-эндокринологом, что в периоды с 11 по 17 ноября 2013 года и с 19 по 20 ноября 2013 года прием пациентов мной проводиться не будет, просил их не записывать ко мне на прием пациентов в эти периоды. Такой порядок информирования сотрудников регистратуры поликлиники по ул. Шкатова, 1 использовался мной и раньше, было так и в этот раз. В указанных случаях сотрудники регистратуры поликлиники по ул. Шкатова, 1 учитывали сообщенную мной им информацию и не производили предварительную запись пациентов ко мне на прием в указываемые мной периоды.

18 ноября 2013 года я повторно проинформировал сотрудников регистратуры поликлиники по ул. Шкатова, 1, что в период с 19 по 20 ноября 2013 года прием пациентов мной проводиться не будет. Мне одним из сотрудников регистратуры было сообщено, что ко мне на прием на 19 и 20 ноября 2013 года предварительная запись пациентов не осуществлялась.

24 декабря 2013 года я проводил прием пациентов в поликлинике по ул. Шкатова, 1 и был вызван с приема в кабинет заведующего поликлиникой по ул. Шкатова, 1, где мне была выдана на руки копия приказа главного врача ГУЗ «Липецкая городская больница № 3 «Свободный сокол» № 331к от 19 декабря 2013 года об объявлении мне выговора за совершение дисциплинарного проступка в виде прогула 20.11.2013 года. Указанный приказ согласован с Первичной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ МУЗ ГБ «Свободный Сокол» Липецкой областной организации Профсоюза, в которой я состою. 18 декабря 2013 года Первичной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ МУЗ ГБ «Свободный Сокол» Липецкой областной организации Профсоюза принято мотивированное мнение о соответствии указанного приказа действующему трудовому законодательству.

В приказе констатируется согласованный вывод ответчиков, что прохождение обучения 20 ноября 2013 года в территориальной избирательной комиссии Советского округа по вопросам организации и проведения избирательных кампаний не может являться уважительной причиной отсутствия на работе, а указанное обучение не является государственной или общественной обязанностью.

Приказ главного врача ГУЗ «Липецкая городская больница № 3 «Свободный сокол» № 331к от 19 декабря 2013 года является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

1.Главный врач Краснолуцкий Н.А. изданием такого приказа противодействует совершенствованию и развитию избирательных технологий в Липецкой области, созданию новой эффективной избирательной системы Российской Федерации. Так, обучение 20 ноября 2013 года членов вновь сформированных участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса является обязательным и проведено по плану государственного органа – избирательной комиссии Липецкой области, утвержденному 31 января 2013 года постановлением этого государственного органа № 64/587-5. Этот план направлен в территориальные избирательные комиссии. В нем предусмотрена обязательность освещения в региональных и муниципальных средствах массовой информации профессионального обучения членов участковых избирательных комиссий.

2.Пунктом 9 (подпункт «в») статьи 26 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» возложена обязанность на территориальные избирательные комиссии: территориальная избирательная комиссия «обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов».

3. Пунктом 13 статьи 20 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено: «Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума». Указанные решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для меня, в том числе решение территориальной избирательной комиссии Советского округа по вопросам организации и проведения избирательных кампаний. Обязательны они и для ответчиков.

4. Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, назначенный сроком на 5 лет на профессиональной основе, не может быть наказан за выполнение обязательной Программы обучения. Так, Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 23 января 2013 года №157/1181-6 «О Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013-2015 годах» установлены основные принципы обучения, в том числе, цитирую: «обязательность профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий, кадрового резерва для системы избирательных комиссий (ст. 2 Концепции). Как указано выше, данное Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 23 января 2013 года обязательно и для ответчиков.

5.Мои действия, связанные с моей профессиональной подготовкой как члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, направлены на обеспечение конституционных прав граждан на участие в выборах и референдумах, что предусмотрено
статьями 1 и 2 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основах избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:
«статья 1. Настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;
статья 2. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации»;
п. 2 статьи 32 Конституции РФ: «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».

6. Объявив мне выговор за выполнение мною обязанностей по обучению, главный врач Краснолуцкий Н.А. вмешался в деятельность избирательных комиссий, чем совершил действия, нарушающие п. 7 статьи 3 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», цитирую: «вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается».

7. Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основах избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что участковые комиссии входят в систему избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации.

8.В нарушение законодательства о выборах председатель территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка не приняла меры для информирования работодателей о проведении обязательного профессионального обучения членов вновь сформированных участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и не направила работодателю представление о моем обучении. Также в нарушение законодательства о выборах председатель территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка в своем письме от 27.01.2014 года № 03/01-34 объявила необязательным проведение профессионального обучения членов вновь сформированных участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса по вопросам организации и проведения избирательных кампаний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 391-392 Трудового кодекса РФ и ст. ст. 131-132 ГПК РФ, -
ПРОШУ:

1.приказ главного врача ГУЗ «Липецкая городская больница № 3 «Свободный сокол» № 331к от 19 декабря 2013 года об объявлении мне выговора за совершение дисциплинарного проступка в виде прогула 20.11.2013 года отменить.

2.признать незаконным ответ председателя территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка от 27.01.2014 года № 03/01-34 о необязательности проведения профессионального обучения членов вновь сформированных участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса по вопросам организации и проведения избирательных кампаний.

Приложение:
1.копия искового заявления – 3 экз.;
2.копия приказа главного врача ГУЗ «Липецкая городская больница № 3 «Свободный сокол» № 331к от 19 декабря 2013 года – 3 экз. (имеется у 1-го ответчика);
3.копия мотивированного мнения Первичной организации профсоюза работников здравоохранения РФ МУЗ ГБ «Свободный Сокол» Липецкой областной организации Профсоюза от 18 декабря 2013 года – 3 экз. (имеется у 2-го ответчика);
4.копия протокола № 20 заседания профсоюзного комитета Первичной организации профсоюза работников здравоохранения РФ МУЗ ГБ «Свободный Сокол» Липецкой областной организации Профсоюза от 18 декабря 2013 года – 3 экз. (имеется у 2-го ответчика);
5.копия ответа председателя территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка от 27.01.2014 года № 03/01-34 - 3 экз. (имеется у 3-го ответчика);
6.копия ответа председателя избирательной комиссии Липецкой области председателю ЛРО РПР-ПАРНАС В.М.Королеву от 11.02.2014 года № 01-23/1 - 3 экз.;
7.копия удостоверения члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка № 24-33 г. Липецка Чувашева А.Л. сроком с 5 апреля 2013 года по 5 апреля 2018 года - 2 экз. (имеется у 1 и 3-го ответчиков);
8.копия справки территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка от 20.11.2013 года о прохождении обучения по вопросам организации и проведения избирательных компаний 20.11.2013 года - 2 экз. (имеется у 1 и 3-го ответчиков).


1.Истребовать из территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка решение о проведении 20.11.2013 года обучения по вопросам организации и проведения избирательных компаний 20.11.2013 года;
2.Истребовать из территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка ответ председателя территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка от 27.01.2014 года № 03/01-34;
3.Истребовать из территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка документы, подтверждающие аренду актового зала по адресу г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 56а 20.11.2013 года на период проведения обучения по вопросам организации и проведения избирательных кампаний и об оплате аренды этого актового зала 20.11.2013 года;
4.Истребовать из территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка документы, подтверждающие указание территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка участковым избирательным комиссиям об обеспечении явки вновь назначенных членов участковых избирательных комиссий для обучения по вопросам организации и проведения избирательных кампаний 20.11.2013 года;
5.Истребовать из территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка список членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка № 24-33 г. Липецка, вызванных для обучения по вопросам организации и проведения избирательных кампаний 20.11.2013 года;
6.Истребовать из территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка решение о назначении Чувашева А.Л. сроком с 5 апреля 2013 года по 5 апреля 2018 года членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка № 24-33 г. Липецка;
7.Истребовать из избирательной комиссии Липецкой области (г. Липецк, ул. Ленина, 1) ответ председателя избирательной комиссии Липецкой области председателю ЛРО РПР-ПАРНАС В.М.Королеву от 11.02.2014 года № 01-23/1.
18 марта 2014 года А.Л.Чувашев




Увеличиваю исковые требования. Прошу суд
-взыскать с ответчика денежную компенсацию за участие в обучении по вопросам организации и проведения избирательных кампаний со сдачей зачета в сумме 668 рублей 25 копеек.
Расчет: (2227, 50 + 668,25 + 3118,50) : 9 дн. = 668,25 рубля.

Приложение:
1.копия Дополнения к исковому заявлению.

22 мая 2014 года А.Л. Чувашев


26 мая 2014 года было вынесено следующее решение











Кроме того, было вынесено частное определение в адрес руководителя территориальной избирательной комиссии, что считается достаточно редким явлением в судейском сообществе.






На вынесенное решение мною была подана апелляционная жалоба


18 марта 2014 года мной было подано в Правобережный районный суд г. Липецка исковое заявление к ГУЗ «Липецкая городская больница № 3 «Свободный сокол» об отмене приказа главного врача о наложении дисциплинарного взыскания. В ходе судебного заседания мной были увеличены исковые требования: просил суд взыскать с ответчика денежную компенсацию за участие в обучении по вопросам организации и проведения избирательных кампаний со сдачей зачета в сумме 668 рублей 25 копеек.

Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 26 мая 2014 года были удовлетворены мои исковые требования в части. А именно приказ главного врача ГУЗ «Липецкая городская больница № 3 «Свободный сокол» № 331к от 19 декабря 2013 года признан незаконным. В остальной части требований: о взыскании компенсации за период обучения в сумме 668 рублей 25 копеек, - отказано. Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2014 года.
Кроме того, частным определением Правобережного районного суда г. Липецка от 26 мая 2014 года до сведения ТИК Советского округа г. Липецка для принятия мер доведено о недостатках в ее работе в части организации своевременного извещения работодателей о предстоящем обучении в рабочее время членов УИК.

В части отказа, с вынесенным решением я не согласен, считаю его незаконным и необоснованным в связи с:
1) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
2) нарушением или неправильным применением норм материального права, которое привело к принятию неправильного решения;
3) неприменением закона, подлежащего применению;
4) неправильным истолкованием закона.

Фактически 20 ноября 2013 года я был в служебной командировке. Если бы ТИК Советского округа г. Липецка своевременно известил работодателя о предстоящем моем обучении в рабочее время как члена УИК, то в соответствии с ТК РФ работодатель на определённый срок (20.11.2013 года) для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК РФ) должен был направить меня в командировку. Направляя сотрудника в служебную командировку, работодатель обязан сохранить за ним место работы (должности) и средний заработок.

Моей вины в недостатках работы ТИК Советского округа г. Липецка в части организации своевременного извещения работодателей о предстоящем обучении в рабочее время членов УИК нет. При этом мой было подано заявление на имя ответчика, в котором я сообщил, что являюсь членом УИК с правом решающего голоса избирательного участка № 2433 г. Липецка на постоянной основе с 5.04.2013 года по 5.04.2018 года, что подтвердил копией удостоверения, 20 ноября 2013 года я проходил обучение в ТИК Советского округа по вопросам организации и проведения избирательных кампаний, что подтвердил справкой, просил произвести оплату 20 ноября 2013 года в размере среднего заработка.

Таким образом, при таких обстоятельствах ст. 170 ТК РФ, на которую сослался суд, вынося свое решение, должна была быть учтена судом в совокупности со ст. ст. 166, 167 ТК РФ, что судом не было учтено. Также судом, должно было быть учтено, что члены участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса назначены на пять лет на постоянной основе и для выполнения полномочий члена избирательной комиссии наряду с обязанностями по трудовому договору должны иметь особые гарантии в рамках трудовых правоотношений, в том числе по вопросам оплаты труда и служебных командировок, в том числе для выполнение публично-значимых функций в качестве члена избирательных комиссий.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст.ст.321, 328 ГПК РФ:


Отменить решение Правобережного районного суда г. Липецка от 26 апреля 2014 года о делу № 2-1295/2014 в части отказа, принять новое решение, удовлетворив заявленные исковые требования о взыскании с ответчика компенсации за участие в обучении по вопросам организации и проведения избирательных кампаний со сдачей зачета в сумме 668 рублей 25 копеек.

Приложения:
1.Копия апелляционной жалобы.

30 июня 2014 года А.Л. Чувашев






В части отказа в удовлетворении требований о взыскании с работодателя компенсации за период прохождения обучения в ТИК Советского округа г. Липецка в сумме 668 рублей 25 копеек, Правобережный районный суд решением от 26.05.2014 года № 2-1295/2014 не применил закон, подлежащий применению, а именно положения Трудового кодекса РФ, что в соответствии со ст. 330 ГПК РФ является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Подтверждением вышеуказанного являются следующие основания:

В соответствии с гл.23 Трудового кодекса РФ работник имеет право на денежные выплаты, установленные в целях возмещения затрат, связанных с исполнением им трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Под иными обязанностями, в частности, понимается выполнение государственных и общественных обязанностей. В соответствии со ст. 165 Трудового кодекса РФ помимо общих гарантий и компенсаций работнику предоставляются гарантии и компенсации в случаях, одним из которых является - выполнение государственных и общественных обязанностей. Во втором абзаце ст. 165 четко обозначено, что обязанность произвести соответствующие выплаты лежит на работодателе, цитирую: при предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет работодателя. Являясь членом участковой избирательной комиссии, избранным на 5 лет на постоянной основе, и выполняя государственную и общественную обязанность, которая является моим прямым гражданским долгом, я должен иметь трудовые гарантии в соответствии со ст. 165 Трудового кодекса РФ.

Таким образом, ссылаясь в решении от 26.05.2014 года № 2-1295/2014 на ст.170 Трудового кодекса РФ, где обязанность выплаты компенсаций возлагается на государственные органы или общественные объединения, Правобережный районный суд оставил без применения ст. 165 Трудового кодекса РФ, где бремя предоставления компенсаций в период выполнения государственной или общественной обязанности неукоснительно лежит на работодателе.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 330 ГПК РФ, Правобережный районный суд применил закон, не подлежащий применению. Учитывая то, что неправильное решение суда привело к нарушению моих законных прав, которые работник непременно должен иметь, а вышеизложенные факты являются веским основанием для изменения такого решения суда первой инстанции, прошу:

1)сведения, указанные в данном заявлении, принять к рассмотрению вместе с апелляционной жалобой, поданной мной 30.06.2014 года, и, в целях обеспечения защиты трудовых прав работника, вынести справедливое решение.

Приложение: копия ЗАЯВЛЕНИЯ О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ
В АПЕЛЛЯЦИОННУЮ ЖАЛОБУ от 30.06.2014 года.

14.07.2014 года А.Л. Чувашев