От слов к делу: почему штрафы за оскорбление медиков могут не сработать

Депутаты от "Справедливой России – За правду" во главе с Сергеем Мироновым предложили ввести штрафы за унижение чести медработников посредством введения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях новой статьи 5.61.2, устанавливающей административные штрафы за унижение чести и достоинства медицинского или фармацевтического работника при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением:

для граждан: от 5 до 20 тысяч рублей
для должностных лиц: от 50 до 100 тысяч рублей
для юрлиц: от 200 до 500 тысяч рублей.

При публичном оскорблении штрафы увеличиваются:
для граждан: от 10 до 30 тысяч рублей
для должностных лиц: от 100 до 200 тысяч рублей
для организаций: от 500 до 700 тысяч рублей

При повторных нарушениях санкции будут ужесточаться.

Инициатива связана с ростом случаев нападений на медиков - только в 2023 году зафиксировано более 1,7 тыс. случаев.



Предложенная законодательная инициатива, безусловно, направлена на решение важной проблемы, но в практической реализации мы можем столкнуться с рядом существенных сложностей.

Во-первых, возникает вопрос: кто будет составлять протоколы об административных правонарушениях?

Согласно действующему законодательству (ст. 28.3 КоАП РФ), полномочиями по составлению протоколов по новой статье, скорее всего, наделят полицию.

Однако у нас уже сейчас существует проблема с документированием конфликтных ситуаций в медучреждениях – сотрудники правоохранительных органов часто не квалифицируют подобные случаи как административные правонарушения, ограничиваясь профилактическими беседами.

В части доказывания состава правонарушения тоже немало вопросов:

Как отличить профессиональную претензию к качеству медицинской помощи от личного оскорбления врача?

Как установить грань между эмоциональной реакцией пациента/родственников в стрессовой ситуации и умышленным унижением достоинства медика?

Как зафиксировать сам факт оскорбления? Ведь часто это происходит в устной форме, без свидетелей.

Особенно сложной видится ситуация с интерпретацией "оскорбления при исполнении должностных обязанностей или в связи с их исполнением".

Эта формулировка слишком размыта и может трактоваться произвольно.

Что касается прогноза эффективности новой меры – здесь есть несколько важных моментов:

С одной стороны, наличие конкретной статьи в КоАП действительно может послужить определенным сдерживающим фактором для потенциальных нарушителей.

Но с другой стороны:

Основная масса конфликтов в медицинских учреждениях возникает спонтанно, в условиях эмоционального напряжения, когда люди не всегда осознают последствия своих слов и действий.

Введение штрафов не решает корневую проблему – высокую нагрузку на медиков, дефицит кадров и ресурсов в системе здравоохранения, которые являются основными причинами конфликтных ситуаций.

Без создания эффективной системы фиксации подобных инцидентов (например, видеонаблюдения во всех публичных зонах медучреждений) будет крайне сложно доказать факт правонарушения.

Поэтому я бы оценил потенциальную эффективность новой меры на 40-50%. Она может стать дополнительным инструментом защиты медработников, но не панацеей.

Гораздо важнее работать над профилактикой конфликтов через улучшение условий работы медиков, повышение качества медицинской помощи и развитие механизмов конструктивного диалога между пациентами и врачами.