получение направления на операцию

Здравствуйте. После проведенных обследований и консультаций, выяснилось, что мне требуется операция на желудке. В больнице сказали, что стоимость операции 45 000 руб., если я получу направление в поликлинике, то операцию сделают бесплатно. Правда врач оговорился, что направление мне все равно не дадут, что на деле эта схема не работает. Так ли это? Подскажите, что мне надо сделать. Хотелось бы знать на какие законы надо ссылаться при разговоре с врачом в поликлинике, если он откажет дать направление. Эту операцию советуют делать только в областной больнице, т.к. у них имеется соответствующее оборудование, а у меня Петербургская прописка. Спасибо.