Ирина Владимировна, страховая компания должна решить этот вопрос, если не решают, напишите жалобу в Территориальный фонд ОМС Вашей области на бездействие страховой компании. Договор между поликлиникой и больницей не заключается, кроме платных услуг. Должен быть договор между больницей и страховой компанией, которая и оплачивает услуги по ГБО, которые входят в ОМС (с Ваших слов).