Анна, основные нормативные документы, это - Закон, Постановление, Приказ. По сути правы в бюро МСЭ, но если после операции будут ограничения жизнедеятельности, то ждать пока все три операции сделают не совсем верно. С другой стороны сперва необходимо закончить курс реабилитации, а потом направлять гражданина на комиссию в бюро МСЭ.