Право-мед.ру
Использование регионального календаря при расчёте федеральных выплат нарушило принцип разделения источников финансирования и привело к нецелевому расходованию средств Фонда социального страхования
Суд Кабардино-Балкарской Республики вынес решение по делу, связанному с взысканием излишне выплаченных средств на специальные социальные выплаты медицинским работникам. Истцом в деле выступило Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кабардино-Балкарской Республике, обратившееся в суд с требованием о возврате 456 975 рублей, которые, по его мнению, были необоснованно перечислены государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» городского округа Прохладный и Прохладненского муниципального района
Суть претензий фонда заключалась в том, что при расчёте размера специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, медицинская организация применила производственный календарь Кабардино-Балкарской Республики вместо общероссийского, что привело к завышению объёма выплат.
Согласно позиции истца, установленные федеральным законодательством правила начисления специальных социальных выплат предполагают использование норм рабочего времени, исчисленных в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и утверждёнными Министерством труда России. В частности, в пункте 3 Правил, утверждённых Постановлением № 2568, прямо указано, что при определении размера выплаты необходимо соотносить фактически отработанные часы работника с нормой рабочего времени соответствующего месяца, рассчитанной на основе продолжительности рабочей недели, установленной федеральным законодательством.
При этом, как разъяснил Минтруд в письме от 28 февраля 2024 года № 14-1/10/В-3097, региональные нерабочие праздничные дни, введённые субъектами РФ, не влияют на снижение нормы рабочего времени для целей расчёта этих выплат — они финансируются из бюджета субъекта, а не за счёт средств обязательного медицинского страхования (ОМС) или федерального фонда социального страхования.
Ответчик — ГБУЗ «Центральная районная больница» — в своём отзыве на заявление фонда указал, что требования необоснованны, поскольку организация действовала в рамках регионального законодательства и руководствовалась производственным календарём КБР, утверждённым местными властями. По мнению больницы, применение регионального календаря было логичным и соответствовало условиям труда медицинских работников на территории республики. Однако суд не принял эту позицию, отметив, что специальные социальные выплаты носят федеральный характер и финансируются из средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а потому их расчёт должен строго соответствовать федеральному правовому регулированию, а не региональным особенностям.
В ходе рассмотрения дела суд установил, что в 2024 году учреждение действительно использовало региональный производственный календарь, что привело к занижению нормы рабочего времени и, как следствие, к завышению коэффициента соотношения отработанных часов к нормативным. Это повлекло за собой необоснованное увеличение размера специальных социальных выплат, хотя по смыслу Постановления № 2568 такие выплаты предназначены для стимулирования полноценной загрузки медицинских работников в рамках федеральных норм труда.
Суд также отметил, что фонд неоднократно направлял в адрес учреждения и Министерства здравоохранения КБР разъяснения по правильному применению Постановления № 2568, включая необходимость использования общероссийского производственного календаря, однако соответствующие меры со стороны регионального минздрава предприняты не были.
Ключевым обстоятельством, подтверждающим правоту истца, стало то, что согласно части 4 статьи 112 Трудового кодекса РФ наличие нерабочих праздничных дней в календарном месяце не влечёт снижения оклада, а дополнительные выходные, установленные субъектом, должны оплачиваться за счёт бюджета этого субъекта.
Это положение было дополнительно подтверждено письмами Минтруда России от 2016 и 2023 годов, где прямо указано: введение региональных праздников ведёт к увеличению расходов на оплату труда и требует выделения дополнительных средств из регионального бюджета. Таким образом, использование регионального календаря при расчёте федеральных выплат нарушило принцип разделения источников финансирования и привело к нецелевому расходованию средств Фонда социального страхования.
Суд также сослался на пункт 10 Правил № 2568, согласно которому медицинская организация несёт ответственность за достоверность сведений, представляемых для назначения выплат, а в случае выявления недостоверности — обязана возместить излишне выплаченные средства. Поскольку ответчик не представил доказательств наличия соглашения между федеральными органами власти и субъектом о совместном финансировании таких выплат, суд пришёл к выводу, что переплата произошла вследствие нарушения порядка расчёта, допущенного самой больницей.
В результате суд удовлетворил исковые требования в полном объёме и взыскал с ГБУЗ «Центральная районная больница» г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района 456 975 рублей в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по КБР. При этом суд снизил размер госпошлины до 2 000 рублей, учитывая социальную направленность деятельности ответчика и его статус бюджетного учреждения.
Решение не вступило в законную силу.
