Общество с ограниченной ответственностью "Центр дентальной имплантации" 20.05.2016 года привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2016 г. по делу N А73-5081/2016
Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2016 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 20.05.2016 г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Карапиря М.С рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Министерства здравоохранения Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Центр дентальной имплантации" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - Голяк Ю.А. по доверенности от 31.12.2015 г. N 03.03-07-24742; от лица, привлекаемого к ответственности - не явились.
Сущность дела: Министерство здравоохранения Хабаровского края (далее - административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Центр дентальной имплантации" (далее - ООО "Центр дентальной имплантации", ООО "ЦДИ", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель административного органа на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала.
Общество в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о дате, мести и времени судебного разбирательства были извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Обществом представлен письменный отзыв.
Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").
В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.05.2016 г. до 16.05.2016 г.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Центр дентальной имплантации", зарегистрировано 07.05.2004 г. Инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером - 1042700024366, ИНН-2703026246.
Медицинскую деятельность осуществляет на основании лицензий N ЛО-27-01-000048 от 18.06.2008, N ЛО-27-01-000428 от 21.07.2010. Место осуществления деятельности: 681003, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленина, д. 8, литер. А, пом. 4,7:
при осуществлении доврачебной медицинской помощи по:
анестезиологии и реаниматологии
рентгенологии
- при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе:
-при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по:
- анестезиологии и реаниматологии
рентгенологии
при осуществлении специализированной медицинской помощи по:
- анестезиологии и реаниматологии
- рентгенологии
Место осуществления деятельности:
681003, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленина, д. 8, литер. А, функциональное пом. N 1005:
- при осуществлении доврачебной медицинской помощи по:
- сестринскому делу
- стоматологии
- при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе:
- при осуществлении специализированной медицинской помощи по:
- стоматологии терапевтической
- стоматологии хирургической
Министерством здравоохранения Хабаровского края на основании распоряжения министра здравоохранения Хабаровского края от 12.02.2016 г N 152-р в период с 17:00 час. до 18:00 час. 22.03.2016 г., с 16:00 час. до 17:30 час. 23.03.2016 г. отделом лицензирования была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в соответствии со сводным планом проверки субъектов предпринимательства на 2016 год ООО "ЦДИ" по адресу места осуществления деятельности 681003, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленина, д. 8, литер. А, пом. 4,7, функциональное помещение N 1005.
В ходе проверки установлено: в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее -Положение), ООО "ЦДИ" при осуществлении медицинской деятельности выполняются работы (услуги) по: дезинфектологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, не указанные в приложениях к имеющимся у Учреждения лицензиям:
А) В рамках выполнения работ по "Дезинфектологии" ООО "ЦДИ" проводятся дезинфекционные и стерилизационные мероприятия, включающие дезинфекцию, предстерилизационную очистку и стерилизацию изделий медицинского назначения.
Проведение указанных мероприятий осуществляется средним медицинским работником Буткиной Валентиной Павловной, принятой на должность медицинской сестры (трудовой договор от 16.04.2006).
Для целей дезинфекции и стерилизации Лицензиатом используется оборудование:
Стерилизатор воздушный (ГП-80 СПУ, серийный номер 13851-2008) в количестве 1 шт.
Стерилизатор паровой (ВК-7501) в количестве 1 шт.
Камера УФ-бактерицидная для хранения стерильных инструментов
"Ультралайт КБ-"Я"-ФП" (заводской номер 10476-2005) в количестве 2 шт.
Наличие данного оборудования подтверждается договором на аренду медицинского оборудования от 01.01.2016 N 12 и фотокопиями. Кроме того, оборудовано помещение - комната для стерилизации (фото прилагается).
Факт проведения дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации изделий медицинского назначения подтверждается записями в соответствующих журналах, в том числе в: журналах контроля работы стерилизаторов воздушного, парового (автоклава) от 04.03.2016.
В соответствии с Приложением к Положению работы (услуги) по "Дезинфектологии" составляют медицинскую деятельность.
Б) Выполнение работ, оказание услуг по "Организации здравоохранения и общественному здоровью" в ООО "ЦДИ" осуществляет директор Годов Альберт Геннадьевич, который имеет высшее медицинское образование, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье". Факт осуществления им медицинской деятельности по "Организации здравоохранения и общественному здоровью" в ООО "ЦДИ" подтверждается записями в медицинской документации (медицинская карта стоматологического больного N 15 Балабаевой О.А.). В соответствии с Приложением к Положению работы (услуги) по "Организации здравоохранения и общественному здоровью" составляют медицинскую деятельность.
Выявленное нарушение отражено в акте проверки от 23.03.2016 г.
23.03.2016 г. главным специалистом отдела лицензирования Министерства здравоохранения Хабаровского края Голяк Ю.А. в присутствии директора Общества Годова А.Г. (приказ о назначении от 29.12.2009 г.), составлен в отношении ООО "ЦИД" протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Требование о лицензировании медицинской деятельности установлено подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ).
В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") (далее - Положение).
В силу пункта 3 указанного Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Приложением к указанному Положению является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включены работы (услуги) по дезинфектологии, а также по организации здравоохранения и общественному здоровью.
Министерство здравоохранения Российской Федерации в письме от 24.05.2013 г. N 16и-521/13 разъяснило необходимость лицензирования деятельности в области дезинфектологии, при осуществлении данной деятельности указанной в Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.
Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 г. N 131, введены в действие с 30 июня 2003 года санитарно-эпидемиологические правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5.1378-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 7 июня 2003 (далее - СП 3.5.1378-03).
Пунктом 1.2. СП 3.5.1378-03 названные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность).
В соответствии с пунктом 1.3. СП 3.5.1378-03 санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.
Таким образом, к дезинфектологии относятся ряд работ (включая) дезинфекцию и стерилизацию.
В силу пункта 3.6.1 СП 3.5.1378-03, Дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.
Согласно пункта 3.7.2 СП 3.5.1378-03, предстерилизационную очистку и стерилизацию изделий медицинского назначения.
Пунктом 3.7.2 СП 3.5.1378-03 установлено, что предстерилизационную очистку проводят ручным или механизированным способом, с применением моющих средств, в том числе дезинфицирующих средств с моющим эффектом, с учетом особенностей обрабатываемых изделий. В результате предстерилизационной очистки с обрабатываемых изделий должны быть полностью удалены все виды загрязнений.
Согласно пункта 3.7.3. СП 3.5.1378-03, стерилизацию изделий медицинского назначения проводят путем обработки в стерилизаторах, погружением в растворы стерилизующих средств, воздействием ионизирующего облучения.
Как следует из материалов дела, Обществом в ходе осуществления медицинской деятельности осуществляет работы при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: анестезиологии и реаниматологии, рентгенологии; при осуществлении специализированной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии, рентгенологии; при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, стоматологии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе:- при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической, а также по дизенфектологии, включая дезинфекцию, предстерилизационную очистку и стерилизацию изделий медицинского назначения и по организации здравоохранения и общественному здоровью
Указанный факт подтверждается материалами дела и нашел подтверждение в судебном заседании.
Как следует из материалов дела, на момент проверки выявлен факт осуществления указанной деятельности, при отсутствии в лицензии на осуществление медицинской деятельности (приложении) указания на право осуществления деятельности в области дезинфектологии, организации здравоохранения и общественному здоровью.
В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Обстоятельства правонарушения, совершенные Обществом, подтверждаются актом проверки от 23.03.2016 г., протоколом об административном правонарушении от 23.03.2016 г., фотоматериалами, иными материалами дела.
При таких обстоятельствах, следует признать, что административный орган обоснованно
установил:
в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Неосведомленность Общества о необходимости лицензирования в рассматриваемой части деятельности, основанием для освобождения от ответственности не является.
Таким образом, суд приходит к выводу о достаточности данных свидетельствующих о наличии в действиях (бездействии) Общества события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и вины Общества в его совершении.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения суду не представлено.
В судебном заседании судом проверено и установлено существенных нарушений порядка, сроков привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность судом не установлено.
Не установлено также исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения.
В виду отсутствия отягчающих вину обстоятельств, суд полагает необходимым с учетом конкретных обстоятельств дела, применить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Административный штраф подлежит уплате в течении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Хабаровскому краю (Министерство здравоохранения Хабаровске" ИНН 2721026023 КПП: 272101001 ОКТМО 08701000001, р/с 40101810300000010001 в ГРКД ГУ Банка России по Хабаровскому кр.; БИК:040813001, КБК:01811690040040000140. Наименование платежа: "Штраф за нарушение административного законодательства по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2016 г. по делу N А73-5081/2016.
Учитывая вышеизложенное, Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
Общество с ограниченной ответственностью "Центр дентальной имплантации", расположенное по адресу: 681003, г. Комсомольск на Амуре, ул. Первостроителей, д. 15, кв. 276, зарегистрированное Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска 07.05.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 1042700024366, ИНН 2703026246, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40.000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья
А.В.ЗВЕРЕВА
