При проведении медико-социальной экспертизы пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний правовые нормы закона являются определяющими

Панов А.В.
В статье показано, что при вынесении экспертного решения о степени утраты профессиональной трудоспособности учреждения медико-социальной экспертизы должны руководствоваться правовыми нормами нормативных правовых актов, имеющих наибольшую юридическую силу
21.03.2011
22752

Содержание

Иерархия нормативно правовых актов
Здоровье – основа для реализации профессиональной деятельности
Противоречия методологического подхода подзаконного нормативного правового акта
Подзаконный нормативный правовой акт не должен противоречить закону
Правоприменительная практика
Позиция Верховного суда РФ

Иерархия нормативно правовых актов

Федеральный закон №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях.

Законодатель дал дефиниции основных понятий, используемых в названном законе. Среди них:

объект обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой этими физическими лицами здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
….

застрахованный:
физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;
физическое лицо, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности;

страховой случай - подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию;
несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;
профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности;
….
обеспечение по страхованию - страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с настоящим Федеральным законом;

профессиональная трудоспособность - способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества;
степень утраты профессиональной трудоспособности - выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая.

Ч.3. ст.11 вышеназванного закона относит определение степени утраты застрахованным профессиональной трудоспособности к компетенции учреждений медико-социальной экспертизы, а порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством Российской Федерации. В свою очередь данное Постановление передаёт полномочия установления критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Таким образом, устанавливается следующая иерархия нормативно правовых актов, регулирующих вопросы установления степени утраты профессиональной трудоспособности, правовыми нормами которых должны руководствоваться учреждения медико-социальной экспертизы (рис.1).

Данная иерархия должна обладать целостностью и непротиворечивостью в силу того, что в правовой системе России существует жесткая вертикаль всех ее элементов: законов, подзаконных актов и т.д. Высшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации, и это определяет ее главенствующее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации. Иные правовые акты также находятся в иерархических отношениях, например, подзаконные правовые акты (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и др.) должны подчиняться федеральным законам, ведомственные правовые акты не должны противоречить нормам федеральных законов и т.д.

Рис.1 Иерархия нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы определения степени утраты профессиональной трудоспособности

Рис. 1 Иерархия нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы определения степени утраты профессиональной трудоспособности

Комментарии: