Арбитражный суд Костромской области подтвердил законность требования регионального ФОМС о возврате в бюджет сумм нецелевого использования
В Арбитражный суд Костромской области обратилось ГБУЗ «Окружная больница Костромского округа № 2» с заявлением о признании недействительными: акта ТФОМС в части выявления нецелевого использования 977 000 рублей, требования о возврате в бюджет Фонда этой суммы и уплате штрафа в размере 97 700 рублей.
Больница пояснила, что указанная сумма была похищена сотрудницей больницы, в связи с чем последняя была привлечена к уголовной ответственности. Умысел у руководства больницы на нецелевое использование бюджетных средств отсутствовал, а, следовательно, не имеется доказательств, подтверждающих факт их нецелевого использования. В этой связи требование ТФОМС о перечислении в бюджет указанной суммы будет означать не возврат, а изъятие денежных средств, принадлежащих больнице, то есть применение к ней штрафных санкций, не предусмотренных законодательством.
Больница отметила, что целью перечисления данных денежных средств было перечисление зарплаты сотруднице, а факт завышения суммы руководству известен не был. Более того, по факту выявления указанного обстоятельства было написано заявление в адрес правоохранительных органов о возбуждении уголовного дела.
ТФОМС заявленные требования не признал, против изложенных доводов возражал.
Арбитражный суд, изучив обстоятельства дела, выявил, что позиция больницы основана на неправильном понимании закона. Судом установлены следующие обстоятельства:
- в отношении заявителя проведена внеплановая тематическая проверка использования средств ОМС, в ходе которой выявлено превышение сумм фактически выплаченной зарплаты над начисленной в отношении конкретной сотрудницы – бухгалтера, разница составила 977 000 рублей;
- ТФОМС квалифицировал данные обстоятельства как необоснованное завышение больницей суммы, перечисленной в пользу бухгалтера;
- поскольку со счета по учету средств ОМС больницы осуществлен расход, не связанный с выплатой заработной платы (фактически сотрудником не заработанные средства, что подтверждается приговором), то Фондом такое использование средств признано нецелевым, не связанным с реализацией территориальной программы ОМС;
- причины, по которым допущено нецелевое использование средств (неправомерные действия сотрудницы) не имеют правового значения, факт перечисления в пользу физического лица с нарушением порядка расчета, начисления и перечисления заработной платы не связан с осуществлением трудовой функции этого работника и документально подтвержден;
- поскольку необоснованное перечисление средств производилось на протяжении длительного периода времени (более 3 лет), данная ситуация возникла вследствие ненадлежащего контроля со стороны руководителя и главного бухгалтера учреждения, что однако не делает указанный расход учреждения целевым;
- незнание руководства больницы о противоправных действиях своей сотрудницы и отсутствие у него умысла сами по себе правового значения для определения статуса похищенных средств ОМС не имеют;
- заявитель имеет право защитить свои интересы, взыскав похищенные денежные средства с сотрудницы. Данным правом заявитель воспользовался, обратившись к ней с гражданским иском, который судом при вынесении приговора был удовлетворен в полном объеме;
- таким образом, требование ТФОМС является законным и обоснованным;
- в отношении признания недействительным акта проверки суд установил, что акт сам по себе не влечет за собой каких-либо неблагоприятных последствий и не налагает каких-либо обязанностей или ограничений на проверяемое лицо, т.е. не обладает признаками и не является ненормативным правовым актом, оспаривание которого возможно в порядке АПК РФ;
- в связи этим заявленные относительно акта проверки требования не относятся к подведомственности арбитражного суда, а производство по делу в этой части подлежит прекращению.
На основании изложенных выводов арбитражный суд решил отказать в удовлетворении требований больницы относительно признания недействительным требования Фонда. В части признания недействительным акта проверки, которым использование денежных средств в сумме 977 000 рублей квалифицировано как нецелевое, а также начислен штраф в размере 97 700 рублей, производство прекращено.
Решение в законную силу не вступило.
