Липецкий районный суд отменил постановление, поскольку оно было вынесено только на основании поступившей в Управление информации о случаях заражения
В Липецкий районный суд Липецкой области с жалобой на постановление заместителя регионального Управления Роспотребнадзора обратился главный врач ГУЗ «Липецкая районная больница». Постановлением больница была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 15 000 рублей. Главврач полагал постановление незаконным и просил его отменить, а производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы пояснил, что сотрудниками Роспотребнадзора не проверены фактические обстоятельства, положенные в основу постановления, никаких проверочных мероприятий Управлением проведено не было. Доказательств вины больницы или главного врача во вменяемом нарушении материалы административного дела не содержат. Дополнительно отметил, что больница в период пандемии COVID-19 выполнила все необходимые меры по соблюдению санитарных правил и норм в части организации контроля обеспечения безопасных условий труда своих работников, соблюдения санитарно-противоэпидемиологического режима, осуществления мероприятий по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Представитель Роспотребнадзора в заседании пояснил, что поводом для составления протокола явились данные о положительных результатах на СOVID-19 у сотрудников больницы, которые позволили сделать вывод о внутрибольничном распространении инфекционного заболевания. Отметил, что сотрудники медицинской организации не должны болеть СOVID-19, а заражение является следствием нарушения больницей соответствующих норм законодательства.
Суд, рассмотрев материалы дела, установил:
- протокол об административном правонарушении был составлен по факту того, что в Управлении Роспотребнадзора при рассмотрении экстренных извещений на случаи подозрения на COVID-19, внеочередных донесений, результатов лабораторного обследования персонала и пациентов, получавших медицинскую помощь в больнице, было установлено 28 случаев заболевания у персонала;
- в связи с полученной информацией Роспотребнадзор сделал вывод о факте внутрибольничного распространения инфекционного заболевания COVID-19 и на основании протокола вынес постановление о привлечении больницы к ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 15 000 рублей;
- согласно ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;
- в соответствии с положениями ст. ст. 26.1 – 26.2 КоАП РФ предметом доказывания по делу являются обстоятельства, изложенные как обстоятельства правонарушения в протоколе об административном правонарушении;
- в силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
- ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании устанавливаются наличие или отсутствие события правонарушения, виновность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;
- ст. 26.11 КоАП не предполагает возможность произвольной оценки должностным лицом, рассматривающими дело, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (Определение КС РФ от 27.11.2011 № 28-О-О);
- однако требования закона о соблюдении установленного порядка привлечения лица к административной ответственности при производстве по данному делу должностными лицами Роспотребнадзора нарушены;
- правонарушение обнаружено Роспотребнадзором не в рамках проведенной проверки, а в процессе анализа поступивших данных о количестве заболевших СOVID-19 сотрудников и пациентов больницы, что позволило ему сделать вывод о внутрибольничном распространении заболевания и снижении контроля за своевременным выявлением заболевших среди персонала и за использованием средств индивидуальной защиты;
- материалы дела не содержат конкретных сведений о выявленных нарушениях со стороны больницы требований санитарного законодательства, указанных в протоколе об административном правонарушении;
- Роспотребнадзор не указал, какие конкретно действия (бездействия) больницы привели к составлению протокола об административном правонарушении;
- специального санитарно-эпидемиологического расследования по установлению причин и выявлению условий распространения СOVID-19 в больнице не проводилось;
- никаких процессуальных действий, направленных на выяснение обстоятельств по делу об административном правонарушении, не проводилось;
- в материалах дела не указано, в чем выразилось административное правонарушение в виде не проведения предусмотренных действующими правилами санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в целях предупреждения возникновения и распространения СOVID-19;
- юридически значимой является должная реализация принципа правовой определенности, чтобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также иные заинтересованные лица понимали, в силу какого закона и каких обстоятельств для нарушителя наступают определенные негативные правовые последствия;
- в рассматриваемом случае при отсутствии безусловных доказательств вины правовой возможности для привлечения больницы к ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ, не имелось.
На основании вышеизложенных выводов суд решил обжалуемое постановление Роспотребнадзора отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых постановление было вынесено.
Решение в законную силу не вступило. Роспотребнадзор подал жалобу в вышестоящий суд.
