Суд отказал ГБУЗ РК «Воркутинская инфекционная больница» в признании недействительным акта проверки ТФОМС Республики Коми
Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Коми проведена комплексная проверка использования средств ОМС, полученных ГБУЗ РК «Воркутинская инфекционная больница» в рамках выполнения территориальной программы ОМС за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.
В ходе проверки установлены факты нецелевого использования средств ОМС за проверяемый период.
Всего по итогам проверки сумма нецелевого использования средств ОМС за проверяемый период составила 25 304 041 рублей, в том числе:
- за период с июля по декабрь 2020 года необоснованно были начислены премиальные выплаты общебольничному немедицинскому административно-управленческому персоналу и исполняющему обязанности главного врача/заместителя главного врача по лечебной работе на общую сумму 22 148 322 рублей;
- без подтверждающих документов (приказ, табель учета рабочего времени) в мае 2020 года сотрудникам учреждения были произведены выплаты за работу в выходные дни в сумме 241 219 рублей;
- в период с августа по декабрь 2020 года к заработной плате за счет средств ОМС начислялись выплаты «за увеличение объема работ», которые не предусмотрены локальными нормативно-правовыми актами на общую сумму 1 759 031 рублей;
- при установленном Положении о стимулирующих выплатах ограничении по выплатам премии только работникам учреждения по основной должности и по совместительству производилась выплата премий врачу приемного отделения как внешнему совместителю в сумме 830 676 рублей.
Штрафные санкции от суммы нецелевого использования средств ОМС составили 2 530 404 рублей.
Учреждение здравоохранения обратилось в суд о признании недействующим акта проверки ТФОМС.
Судом установлены следующий обстоятельства.
1. При плановом фонде оплаты труда общебольничного немедицинского административно-управленческого персонала на 2020 год в размере 12 211 269 руб. (исходя из представленных учреждением тарификационных списков с учетом увеличения штатной численности с применением согласно представленному ГБУЗ РК «ВИБ» планового фонда стимулирующих выплат надбавки за интенсивность и высокие результаты работы в размере 100% и надбавки за качество выполняемых работ в размере 100%), фактический размер начисленной заработной платы составил 27 246 664 руб. Превышение планового ФОТ составило 15 035 395 руб., произошло за счет премиальных выплат АУП, произведенных с нарушениями Положения об оплате труда и Положения о стимулирующих выплатах:
- без учета пределов сформированного фонда оплаты труда по общебольничному немедицинскому административно-управленческому персоналу;
- отсутствовал расчет по определению сложившейся экономии средств фонда оплаты труда по административно-управленческому персоналу по итогам работы за премируемый период;
- нарушена процедура и порядок представления к премиальным выплатам, регламентированных локальными нормативно-правовыми актами, согласно которым решение о назначении стимулирующих надбавок принимается главным врачом по представлению руководителей подразделений, либо на основании решения Комиссии по установлению, распределению и расчету стимулирующих надбавок и выплат и далее утверждается приказом;
- размеры премий утверждались исполняющим обязанности главного врача без учета показателей и критериев оценки эффективности труда работников;
- в нарушение положений локальных нормативно-правовых актов премиальные выплаты осуществлялись не всем сотрудникам, работавшим в учреждении в отчетном периоде;
- начисление выплат стимулирующего характера заместителю главного врача произведено без учета соблюдения значений коэффициентов кратности;
- разработка локальных нормативно-правовых актов, а затем премирование на их основе осуществлены с нарушением требований нормативно-правовых документов Республики Коми, регламентирующих оплату труда работников государственных учреждений здравоохранения;
- имеет место систематическое нарушение положений ст. 284 Трудового кодекса РФ о продолжительности рабочего времени при выполнении работ по совместительству, так, например, сотрудник в 2020 году занимал следующие должности: заместитель главного врача 1,0 ставки; врач-инфекционист приемного отделения 0,5 ставки, с 01 мая - 1,0 ставка; заведующий отделения для лечения коронавирусной инфекции по внутреннему совместительству 1,0 ставка, между тем, согласно трудовому договору данный сотрудник обязался работать заместителем главного врача в пределах рабочего времени по основной должности и до 0,25 ставки врача по согласованию с главным врачом больницы, более того, данный сотрудник, исполняющий обязанности главного врача, был премирован в декабре 2020 года по всем трем занимаемым должностям (общая сумма премиальных выплат составила 22 148 322 руб.)
2. В мае 2020 года сотрудникам больницы были произведены выплаты за работу в выходные дни без подтверждающих документов (приказ, табель учета рабочего времени).
3. Отдельным сотрудникам производились начисления заработной платы за счет средств ОМС по виду выплат «за увеличение объема работ», в том числе немедицинскому персоналу учреждения в период с августа по декабрь 2020 года, не предусмотренные нормативными документами, регламентирующими оплату труда в ГБУЗ РК «ВИБ», основания, условия и порядок произведения указанных выплат также не установлены. В указанном периоде вакантные должности отсутствовали.
4. В нарушение Положения о стимулирующих выплатах, производилась выплата премий врачу приемного отделения как внешнему совместителю в ноябре и декабре 2020 при установленном ограничении по выплатам премии только работникам по основной должности и по совместительству.
В удовлетворении требований ГБУЗ РК «Воркутинская инфекционная больница» было отказано.
Решение не вступило в законную силу.
